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澳门的税收政策

  除缴纳博彩专营税外,该专营公司还必须保证港澳间至少有三艘普通船只(每周30班)和九艘气垫船(每日84班),每年最少的客运量为1000万人次;负责疏浚航道及停泊区;将船只交政府船坞维修;致力于外港填海区建设工程;在台山建造足够的住宅,免费供给外港填海区的拆迁家庭;建造五幢共2000个单位的廉价房,以低于市价25%的价格出售给政府;负担旅游司用来促进澳门旅游业发展的费用等税外财政支持。

  三、澳门税收法律制度的特点

  尽管澳门地域狭小,税制简单,但其税收法律制度的特点还是很明显的。

  1.立法技术高 从总体上讲,澳门税法承袭大陆法系,法规规定细致,行文简洁。在正文之前通常有关于该税的说明,阐明设立、修订或废除该税的意图,以及要达到的最终目标。税法条文前的小标题为检索和把握法律基本内容提供了有力帮助。每部税收法律、法规都有关于课税对象、纳税人、税率、豁免与优惠、纳税程序、罚则、对纳税人的保障(即申驳及上诉)等规定,尤其是程序部分规定较详细,占整部法律、法规的大半以上。尽管横向来看,税法整体之间重复较多,但这也是法律完整性的要求。

  2.专营税地位突出 前已述及,专营税作为澳门特有的税种,在整个财政税收体系中举足轻重,尤其是博彩特别税对澳门经济发展关系重大。旅游博彩业的发展,直接为澳门居民提供了大量的就业机会。间接地看,旅游博彩业的发展又加快了澳门交通运输业、建筑房产业、金融保险业的发展,提高了澳门的对外影响。

  2001年12月31日博彩专营合约期将届满,博彩业究竟以何种方式发展下去,如何对其进行监管才能使澳门居民免受其害,都是中葡联络小组所关注的问题。在1997年7月23 日新的博彩专营合约签署前后双方就开始对专营合约进行讨论,希望不断完善博彩专营制度。《澳门特别行政区基本法》亦作了前瞻性规定:专营税由法律另外规定。可见澳门特别行政区成立之后,新的特区政府在有关这些问题的做法上肯定将作改进。

  3.低税运作 澳门低税的思想渊源是葡萄牙的“轻税富民”思想。在澳门,没有完全意义上的“个人所得税”与“企业所得税”,但从这个分类角度来看,职业税、所得补充税、房屋税中针对个人的可被视为个人所得税;所得补充税中针对团休的,可被视为企业所得税。这种分类征收的特点是对不同税源课征不同的税,为了避免因为税法规定粗疏造成对个人的各种收益划分不清,导致对纳税人同一税源重复征税,澳门税法对课税对象作了十分清晰的界定。另外,澳门低税的特点还表现在税率低、累进幅度小、豁免和优惠的范围广等方面。
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